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    榆林市推動經濟社會高質量發展紀實

      棋行于一域,落子謀全局。


      虎年的榆林,開局平穩,虎虎生威。產業興,興在結構優、層次高、質效好。榆林心無旁騖抓發展、聚精會神搞建設,堅持以經濟建設為中心,筑牢實體經濟“底盤”,堅持產城互促相融共生,推動高質量發展之路越走越寬廣。


      2021年是榆林發展史上極其重要的一年,全市上下深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,緊密圍繞“三轉三補”新思路,堅持產業轉型、結構調整、動能轉換一起抓,主要經濟指標穩中有進,為全省穩增長貢獻了榆林力量。堅持問題導向,持之以恒優化營商環境,切實推開六項“小切口”改革、“鏈長制”招商、“畝均論英雄”等創新舉措,力促發展環境持續向好。全力統籌發展和安全,積極防范化解重點領域風險隱患,開展常態化掃黑除惡、政法隊伍教育整頓等專項行動,確保社會大局保持穩定。致力于補齊民生短板,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,扎實開展“我為群眾辦實事”等活動,解決了一批群眾“急難愁盼”問題。


      立足百年新起點,接續奮斗新征程。為了讓榆林實現由內陸小城向現代化區域中心城市的歷史性轉變,將榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市,榆林市委、市政府及各級相關部門不斷努力提高服務水平,全力建設經濟高質量發展、社會和諧穩定、城鄉繁榮富強、人民滿意幸福的美好榆林。


      優化結構轉變方式 經濟社會發展實現新突破


      榆林是一座古與新交相輝映的城市,歷史文明與紅色文化積淀深厚,蘊藏豐富礦產資源和可再生能源,具備得天獨厚的空域條件,“陜西新糧倉”地位持續鞏固,區位優勢獨特,交通網絡四通八達,擁有巨大的發展潛力和旺盛的發展活力。黨的十八大以來,榆林科創新城破題起勢,能源革命創新示范區加快創建,新興產業加速布局,優質民生供給持續加大,經濟社會各領域的發展成就令人矚目。


      榆林突破長期以來唯工業的思維定式和路徑依賴,以新發展理念為引領,更加注重生態優先、動能培植、固強補弱,推動一二三產融合發展,2021年榆林地區生產總值突破5000億元,創歷史新高,達到5435.18億元,穩居全省第二,比上年增長7.9%。此外,去年市級重點項目完成投資946億元。隨著經濟的高質量發展,地方財政實力同步顯著增強,榆林經濟發展的根基更加穩固,并為“十四五”及更長一個時期的發展奠定了堅實的基礎。


      工業經濟支撐有力, 各行各業協同發展。工業興則經濟興。近年來,榆林全力推進國家能源革命創新示范區建設,蹚出了一條資源型城市創新引領、主動轉型的新路子?,F代煤化工產業新格局正在加速構建,戰略性新興產業發展不斷取得新突破,聚力打造“煤頭化尾”的全新產業鏈,以能源化工為主導的工業經濟在總量、速度、質量等方面保持良好發展態勢,發展活力顯著提升,轉型發展動能進一步激發,總體呈現出穩中有進的良好勢頭,有力支撐著榆林經濟闊步向前,并不斷推動榆林向世界一流高端能源化工基地邁進。


      農業強則基礎穩。近年來,隨著脫貧攻堅、鄉村振興戰略及一系列強農惠民政策的實施,農業科技的深入推廣,農業生產不斷向著現代化邁進,農業生產方式更加多樣、便利、高效,農業基礎愈加穩固,農業綜合生產能力不斷提高,農產品更加豐富充裕。特別是近幾年,榆林“4+X”現代特色農業產業體系初步建立,正著力打造蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯“四個百億級”主導產業,發展壯大以小雜糧、紅棗、核桃、山地蘋果等為主導的特色產業,曾經的不毛之地生出了“金蛋蛋”“錢串串”,現代特色農業提質增效,向著“打造全省現代農業先行區、鄉村振興示范區”的目標不斷邁進。


      優化環境提升服務 項目建設步伐持續加快


      榆林堅持把發展實體經濟作為高質量發展的關鍵抓手,聚焦構建集群化、鏈條化、融合化、高級化的現代產業體系,抓招商、上項目、提產能、擴規模、促就業、增稅收,全面提高經濟發展質量、效益和競爭力。


      榆林全市上下認真踐行新發展理念,積極融入新發展格局,突出目標抓發展,突出重點抓項目,突出實效抓招商,全力促進在談項目盡快落地、簽約項目盡快開工、在建項目盡快投產、建成項目盡快見效。2021年5月,在第五屆絲博會期間,榆林市共簽約項目45個,引資額達到696.97億元。其中合同項目31個,引資271.27億元;協議項目14個,引資425.7億元。牢固樹立“項目為王”理念,全力以赴謀項目、抓項目,在項目建設一線發現問題、解決問題,推動項目每個環節按下“快進鍵”、跑出“加速度”,以高質量項目引領推動高質量發展。牢固樹立“你投資、我服務”理念,自覺當好服務企業、項目的“店小二”,無事不擾、有求必應,以營商環境的最優帶動投資創業的最熱,讓榆林這座城市永葆欣欣向榮、更添蓬勃生機。


      2021年,全市進出口總額達到22.27億元,增量達到10億元,同比增長85.58%。其中出口額16.1億元,同比增長89.38%;進口額6.17億元,同比增長76.33%。


      2021年以來,針對國外疫情嚴峻復雜形勢和國際貿易投資持續低迷環境,榆林通過建立紓困解難應對機制、引進榆林“貿融通”外貿綜合服務平臺,共孵化服務本地外貿企業41戶,培訓外貿人才150余人,新增外貿主體26戶,有效助力全市外貿企業積極開拓國際市場,推動全市外貿量穩步提升。


      聚力融入“一帶一路”大格局,2021年4月,榆鎂集團金屬鎂出口交割庫啟用暨集裝箱鐵海聯運專列成功首發,全年出口總值突破3.4億元;2021年5月,北元集團國際陸海新通道貨運榆林班列在神木首發,全年共出口聚氯乙烯7.34萬噸,貨品總價值5.82億元;常態化開行“榆西歐”班列12列,累計發運總貨重9503.99噸,貨值超1.16億元。


      近年來,榆林堅持把招商引資作為加快產業發展的第一抓手,突出主導產業和重點產業,大力開展以商招商、專業招商、委托招商、產業鏈招商,著力引進上下游企業,加快集聚一批龍頭型、基地型、鏈主型產業項目。與此同時,通過持續深化“放管服”改革不斷優化營商環境,2021年城市信用綜合指數排名全國第26位,穩居全省第一,營商環境由全省倒數進入第一方陣。榆林逆勢而起,全面推開一系列強基礎、補短板、利長遠的重大舉措,構建起新時代發展的“四梁八柱”,開啟了轉型升級高質量發展的新征程,確立了高碳城市低碳化發展新思路,對“十四五”規劃進行系統優化完善,務求蹚出一條以能源產業綠色低碳發展為核心的高質量發展之路。


      統攬全局協調各方 穩增長促投資全面保障


      去年以來,作為能源大市的榆林,面對“雙碳”戰略承壓期、轉型升級陣痛期和高質量發展攻堅期相互滲透、疊加的復雜局面,榆林市委、市政府持續認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央決策部署及省委省政府要求,持之以恒穩增長,千方百計促投資,謀劃全市高質量發展的新篇章,成效顯著。


      2021年11月13日,首批俄羅斯埃斯坡(ESPO)原油,從山東黃島港原油碼頭跨越1200公里,抵達榆林煉油廠油品集運中心,標志著延長石油集團煉化公司加工進口原油工作正式啟動。


      2021年11月21日,國家能源集團榆林化工40萬噸/年乙二醇項目一次打通全流程,成功產出合格乙二醇產品,開創了國內煤制甲醇聯產乙二醇向可降解塑料產業鏈延伸先河。這既是企業“延鏈、補鏈、強鏈”的實際行動,也是榆林全力推動煤化工產業“高端化、多元化、低碳化”的決心和能力的展示。


      ……


      這些高端新增產能的形成,只是近年來榆林持之以恒穩增長的一個縮影,也是榆林全市上下狠抓產能釋放、機制保障和營商環境結出的碩果。去年以來,榆林堅持用足用好中央及省上能源保供政策,在確保安全的前提下,全力釋放煤炭產能,中央及省上分配的2662萬噸新增煤炭保供任務已全部簽訂保供中長期合同;加快73處“一礦一策”整改煤礦審核進度,陸續予以復工復產;推動14處已批復產能核增煤礦和56處具備增產潛力的煤礦產能釋放,對其他26處產能核增煤礦加快批復進度,力爭全年煤炭產量達到5.5億噸任務圓滿完成。緊盯重點油氣開發企業,統籌推進了337個新打油氣井審批、開鉆及完鉆生產,確保全年原油產量、原油加工量、天然氣產量分別達到1050萬噸、410萬噸和250億立方米。督促停產檢修的電廠開足馬力生產保供,確保全年發電量達到1400億度以上。


      與此同時,堅持以存在的問題為導向和抓手,苦練“內功”和制度建設,為企業排憂解難,解除后顧之憂。不斷強化工業運行調度,每月對中央及省上重點工業企業進行一次監測分析,每季度對相關部門工業穩增長任務完成情況進行評估;對全市已形成投資、未入庫的項目進行摸排,幫助完善入統手續,做到應統盡統;建立不同行業產值10億元至30億元、30億元至50億元、50億元至100億元、100億元以上的重點企業庫,作為重點保障對象,持續跟進服務;建立市縣兩級政府與中央及省上駐榆企業溝通對接機制,加強對接服務,及時主動掌握企業需求,有針對性地解決企業生產運行中的難題。


      得益于不懈堅持和努力,2021年榆林規模以上工業總產值增長超55%,原煤、原油、天然氣、發電量等主要工業產品產量均創新高,為全省奮力譜寫高質量發展新篇章貢獻著磅礴的榆林力量。


      今天的項目,就是明天的產業,更是榆林奮力譜寫高質量發展新篇章的堅實基礎。


      榆林全市上下堅決執行中央部署,嚴控“兩高”、力促“雙碳”,主動對“十四五”規劃盤子中40多個總投資達7000多億元“兩高一資”項目進行壓減的大背景下,取得這樣一份成績單,其含金量無疑更高,其背后所付出的努力也無疑更多。


      面對困難局面,榆林市委、市政府推出一系列綜合舉措,全力推動項目建設。推行聯審聯批,建立市、縣兩級分管副市長、副縣長主抓的重大項目聯審聯批工作機制,根據項目推進需要,定期召開聯席會議,集中解決具體問題,直接推動了運動員村、科創市政一期道路、紅石峽國家文化公園等一批重點項目的開工,完成投資20億元以上;堅持臺賬管理,組織全市穩投資工作全面檢視,按照用地、環評、能耗、林地等4個要素類別,分縣區、部門建立問題臺賬,對149個重點項目梳理出360項審批問題,實行“雙周調度、按月通報”制度,有效推進項目開復工建設;實行冬季攻堅,利用冬春休工期,集中力量破解項目前期滯后和儲備不足等問題,提前下達1.29億元前期費用,啟動了總投資409億元的97個市本級政府投資項目的前期設計、招標等前期工作,重點協調解決95個項目的520項審批事項;強化調度考核,堅持固定資產投資、重點項目推進和問題臺賬解決定期調度通報,繼續推行擴大有效投資考核獎勵直接到人制度,兌現獎勵資金1000萬元。穩增長,促投資,榆林健步前行。


      全民共享發展成果 鄉村振興銜接有力


      溝里要把溫棚建,山上變成花果園;生產道路都硬化,引水上山機械化;二級公路修個通,交通運輸更方便;孩子上的好學校,老年人住著幸福院;兩不愁、三保障,家家戶戶過小康……一段村民自編的順口溜道出了榆林市綏德縣郝家橋村翻天覆地的新變化。近年來,郝家橋村在各級黨委、政府的幫扶下,謀發展、興產業,基礎設施完備了,村容村貌改善了,村民獲得了更多幸福感和自豪感。


      去年以來,榆林市認真落實中央和省委一號文件決策部署,以及榆林市委關于“三農”工作的會議精神,全面推進鄉村振興,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,堅持以工補農、以城帶鄉,聚焦建設陜西現代農業先行區和鄉村振興示范區、創建全國知名優質特色農產品生產基地“兩區一基地”目標,圍繞“穩糧食保供給、強主導優特色、抓改革提動力、樹新風善治理、美鄉村共富?!笨傮w思路,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快發展現代特色農業,大力實施鄉村建設行動,持續深化農村改革,強化發展要素保障,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化。


      深入實施鄉村振興戰略,鄉村環境持續改善。農村人居環境整治實現建制村全覆蓋,柏油路、水泥路基本實現村村通,電力、互聯網、通信信號全覆蓋,手機、電視全面普及,304個示范村累計完成投資21.85億元;群眾生活質量不斷提升,居住環境、設施明顯改善;現代特色農業發展迅速,農產品品牌化建設取得實效;鄉村民俗文化、休閑旅游方興未艾;榆林開啟了陜西省農村集體產權制度改革的先河,“榆陽模式”成為全國首批推廣的20個改革先進典型之一。


      保持政策穩定, 健全相關機制 。切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作,加快推進農業現代化,提升產業品質, 增加農民收入。保障糧食生產和重要農產品供給——實行糧食安全黨政同責,嚴格落實“米袋子”市縣長負責制。堅守耕地保護紅線,遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。建設高標準農田37.92萬畝。開展撂荒耕地專項調查,統籌出臺扶持政策,鼓勵復耕復種,分類有序推進撂荒地再利用。大力提高農業單產水平,實施玉米“倍增計劃”示范推廣10萬畝,開展玉米增密度提單產行動60萬畝。逐步增加糧食儲備,“十四五”新增原糧儲備5萬噸。承接全省生豬北移戰略,打造1—3個生豬養殖基地縣。


      扎實開展種質資源調查,建立種質資源保護庫。加強與國內外種業科研院所合作,組建馬鈴薯、玉米等商業化育種聯合體,推進國家級玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級瓜菜制種基地建設,開展航天育種和基因編輯育種等工作。建設綜合引育中心,加快馬鈴薯、玉米、小雜糧等主要農作物品種引進試驗和篩選推廣工作,建立適宜于榆林實際的主推品種建議名錄。加大湖羊純繁選育力度,開展肉綿羊品種引進、選育和改良工作。


      推動四個百億級產業提質增效——深入推進馬鈴薯、蔬菜、山地蘋果、羊子四個百億級產業提質增效。做精馬鈴薯產業。北部縣重點建設優質菜用薯標準化生產基地30萬畝,南部縣建設高淀粉加工薯標準化生產基地20萬畝。制定馬鈴薯地方生產標準,建立產業聯盟,搭建交易平臺,探索開展馬鈴薯期貨交易。全面展示馬鈴薯產業發展優勢,成功舉辦第23屆中國馬鈴薯大會。做優大漠蔬菜,新建設施基地4萬畝,強化裝備配套。適度增加山地蘋果規模,加強產后整理,穩步推進羊子“雙千萬”工程,加快肉綿羊生產基地建設,穩定白絨山羊養殖規模,提高標準化水平,推行種養結合家庭適度規模養殖。


      加快特色產業轉型升級——集中力量發展“一縣一業”,按照“一業為主、多業并舉”思路,做精做細區域特色產業。支持小雜糧加工企業通過技術改造、新產品研發和品牌打造,提升附加值。優化道地中藥材產業發展布局,制定黃芪、酸棗等地方標準,建立示范基地5萬畝。加強紅棗、大扁杏等經濟林管理,穩定紅棗面積,支持發展精深加工。抓住全省肉牛奶牛產業北移契機,重點打造神木和榆陽肉牛、定邊奶牛產業示范區,支持縣域特色產業發展,打造一批名特優種養殖示范基地。推進“一鄉一業、一村一品”示范,爭創全國“一村一品”示范村鎮2個。


      促進一二三產業融合發展——建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。開展現代農業產業園“四級聯創”,在高新區規劃建設市級高新農產品加工科技示范園區,申報創建省級現代農業產業園2個、省級農產品加工示范園區1個。大力發展鄉村旅游、休閑康養等農村新業態。大力引進國內有實力、有影響力的農畜生產加工企業,加快現代農業全產業鏈發展,帶動區域特色農業高質高效發展。


      守住綠水青山底色 繪好生態保護藍圖


      “春天綠意盎然、夏日絢麗繽紛、秋季金色滿園、冬季銀裝素裹,不同季節的榆林,都能欣賞到不一樣的美景?!比缃?,生態越來越好、環境越來越美,已成為榆林市民最真切的感受。


      幸福感的背后,是榆林全市上下持續發力,協同作戰,合力攻堅,久久為功結下的碩果。今年以來,榆林市堅持生態優先、綠色發展,抓重點、破難點、補短板,全面加強生態環境保護,推動全市生態環境質量持續好轉。


      榆林市米脂縣高西溝村地處黃土高原深山區。經過幾代人的不懈努力,這里水土流失得到控制,生態環境有了很大改善。近幾年,高西溝又通過產業發展、經濟林建設、文化旅游開發,讓一片片綠水青山正在逐步變成“金山銀山”。


      榆林市委、市政府積極探索符合資源型城市轉型發展之路,找準生態保護與資源開發的平衡點,以“持續加強生態保護修復、大力實施綠色發展行動、健全完善生態制度體系”為抓手,全力建設黃土高原生態文明示范區,全面開啟生態優先高質量發展的新征程。榆林防沙治沙創造了一個又一個綠色奇跡,持之以恒推進退耕還林還草政策,鐵腕治污行動扎實推進,藍天、碧水、凈土保衛戰戰果豐碩,綠水青山變成金山銀山,為城鄉發展創造了更加優越的環境——“宜業宜居宜游”,逐步呈現出環境效益、經濟效益和社會效益多贏的新格局。


      “十三五”期間,榆林獲評國家森林城市、中國沙漠綠洲城市宜居典范,累計治理水土流失面積4771.04平方公里,單位GDP能耗較“十二五”末降低17.18個百分點,累計造林面積412.77萬畝,退耕還林面積79.5萬畝,退耕還草面積26.5萬畝,森林覆蓋率34.8%,較2015年提高1.8個百分點。


      為守護好一城碧水,2021年以來,榆林重點圍繞16個國考斷面“一斷一策”達標方案,緊盯水質變化,及時預警整治,對境內389公里黃河干流、2632公里岸線和27條支流排污口進行全覆蓋排查,黃河干流75個問題排口已全部完成治理,黃河支流154個問題排口已完成治理151個。在2021年度全國339個地級城市水質改善排名中,榆林市改善幅度排名全國第二,其中16個國考斷面水質改善幅度達到33.8%。同時,深化黑臭水體治理,中心城區榆陽河、沙河、榆溪河黑臭水體全面消除。


      2021年,榆林全面加快生態治理,依托新一輪退耕還林還草、天然林資源保護、三北防護林五期、京津風沙源治理二期等工程,累計完成造林種草103.5萬畝。同時搶抓“雙碳”機遇,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局,主動謀劃產業轉型,堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。


      如今的榆林,榆溪河穿城而過,城借水勢,水因城美,彰顯出大漠和黃土高原的山川靈動之氣。四通八達的城市交通、布局精妙的城市綠色體系、合理豐富的公共服務供給、全力推進的歷史文化名城保護修復、多層次多元化的住房保障體系,一個個環保工程、惠民工程、精品工程,密布在城市的各個角落,成為宜居宜業宜商榆林最閃亮的名片,為打造黃土高原生態文明示范區提供了強大的驅動力。


      用情用力改善民生 群眾獲得感持續提升


      民生無小事,枝葉總關情。榆林市堅持把保障和改善民生作為高質量發展的重要任務,樹牢以人民為中心的發展思想,謀民利、辦實事、增福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。


      榆林市委、市政府出臺一系列強農惠農政策,穩定增加農民收入,同時堅持把穩就業擺在突出位置,持續擴大就業崗位,深化工資制度改革,城鄉居民收入實現穩步增長,人民群眾對美好生活的獲得感、幸福感不斷增強。


      大力推進“交通強市”戰略,全力推進公路、鐵路、航空等事業的發展,交通運輸建設成效顯著,大大提高了客貨運力,基礎設施的保障能力得到全面提升,基本民生得到保障。公路建設成效顯著,全面實現縣縣通高速目標。鐵路建設取得豐碩成果。初步形成了以太中銀、包西、浩吉、神朔、靖神鐵路為主動脈,已建成“三橫四縱”干線鐵路網。城市空中交通呈現新格局。2020年,榆林榆陽機場升級建成4D機場,客流量位居全省第二、西北支線機場第一。


      近年來,榆林市委、市政府堅持教育優先發展戰略,先后出臺一系列推進教育事業發展的標志性、引領性改革舉措。在教育投入上全力保障、不設底線,引進北師大等一批優質教育資源,新建、改擴建700多所中小學和幼兒園,新增學位13.5萬個,城區學位不足、大班額等問題得以有效緩解,辦學條件得到顯著改善。


      沒有全民健康,就沒有全面小康。榆林基本醫療保障作用日益凸顯,基本公共衛生服務全面實施,一個個醫療難題被攻克,醫院綜合實力不斷增強,公共衛生服務能力和水平明顯提高。在各種舉措的綜合作用下,醫療衛生事業的發展取得了矚目成就,逐步構建起了強大的醫療衛生服務體系,有效地緩解了人民群眾“看病難、看病貴”問題,為人民群眾筑起一道堅實的健康屏障。


      持續改善群眾生活品質。統籌推進城區保障性住房建設、老舊散小區綜合改造和農村危房改造,保障好困難群體的住房需求,不斷改善群眾居住環境。榆林持續加大城鄉公共文化設施投入,文化類精品層出不窮,各類本土曲藝表演十分紅火,文化遺產保護利用不斷加強,文化旅游產業發展越來越好。體育事業蒸蒸日上。今年,陜西省第十七屆運動會將在榆林舉辦,強力推進體育基礎設施建設、大力豐富群體賽事活動、全力提升競技體育水平、不斷扶持壯大體育產業、積極打造體育文化名片,榆林體育事業迎來了最好的發展時期。在不斷完善公共體育服務設施 ,讓全民健康“動起來”的同時,在榆林以養老、醫療、失業、工傷、生育、大病保險為主的社會保障體系框架也已基本形成,且覆蓋面不斷擴大,社會保障標準和能力得到全面提升。目前,城鄉居民養老保險實現全覆蓋。


      一路走來,榆林市高質量發展的民生基礎日趨堅實,民生福祉得到顯著提升。未來,榆林市委、市政府依然會把改善民生作為頭等大事,把發展的落腳點放在改善民生福祉上,讓全市群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。


      歲律更新,時間見證著奮斗足跡。榆林經濟社會發展風雨兼程,碩果累累,為榆林揚帆遠航打下了堅實基礎、蓄積了雄厚動能。如今,榆林迎來嶄新的機遇和激烈挑戰,中流擊水,奮楫者先。站在新的歷史起點上,榆林將以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,鼓足干勁,快馬加鞭往前趕,只爭朝夕抓落實,奮力譜寫榆林高質量發展新篇章。(馮英杰 鄭凡)

    標簽: 榆林市

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